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根據(jù)“十三五”北京水務(wù)規(guī)劃，截至2020年，全市用水總量將控制在43億方以內(nèi)，再生水利用量將達(dá)到12億方；全市污水處理率達(dá)到95%以上；消除全市范圍內(nèi)黑臭水體。更為值得注意的是，自水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度落地以來，北京進(jìn)一步落實(shí)了各區(qū)政府治污責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，正逐步構(gòu)建起上下游配合、各區(qū)協(xié)同治水的新局面。
近日，來自北京市水務(wù)局的公開消息稱，2015年，北京各區(qū)應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補(bǔ)償金為9.7億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金3.9億元。
早在2014年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》（以下簡稱《補(bǔ)償辦法》），并于2015年1月1日開始實(shí)施。《補(bǔ)償辦法》主要對各區(qū)跨界的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，和污水治理年度任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，而水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償也相應(yīng)包括跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分。
其中，跨界斷面補(bǔ)償是指在北京區(qū)與區(qū)交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面。簡而言之，當(dāng)上游地區(qū)河水跨過斷面流到下游地區(qū)，如果經(jīng)過監(jiān)測，其斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，那么上游區(qū)政府就要繳納跨界斷面補(bǔ)償金。而對于污水治理補(bǔ)償金的統(tǒng)籌與分配比例，實(shí)行跨區(qū)污水處理的區(qū)或區(qū)域與其他區(qū)或區(qū)域不盡相同，既有由市級統(tǒng)籌，用于農(nóng)村污水處理、黑丑水體整治的情況，也有主要用于本區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)及污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的情況。
公開資料顯示，2016年1月到8月底，北京應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為8.6億元，其中跨界斷面補(bǔ)償金為5.6億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金為3.0億元。
2018年底北京基本告別黑臭水體
兩年多以后，北京將與讓人觀之不悅、聞之不喜的黑臭水體說“拜拜”。北京市水務(wù)局副局長潘安君公開表示，“十三五”北京水務(wù)規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。1至8月份，全市公共供水總量9.03億立方米，較去年同期增長了0.47億立方米；城鎮(zhèn)污水處理量為9.87億立方米，比去年同期多0.35億立方米。
北京正在力爭從源頭上削減污水直排。今后，北京將以中心城、城市副中心、城鄉(xiāng)接合部、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點(diǎn)，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。
此外，北京還要加快水系連通及循環(huán)工程建設(shè)。建設(shè)南水北調(diào)與五大水系連通工程，增加清水補(bǔ)充。增加河湖生態(tài)水量，增強(qiáng)水體流動性。結(jié)合城市副中心建設(shè)，實(shí)施北運(yùn)河通州段綜合治理，2020年重要河段水質(zhì)主要指標(biāo)力爭達(dá)到地表水Ⅳ類，恢復(fù)歷史漕運(yùn)河道景觀。
特別值得一提的是，為進(jìn)一步完善水環(huán)境管理手段，健全激勵約束機(jī)制，補(bǔ)齊治污“短板”，北京創(chuàng)新體制、機(jī)制，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》自2015年1月1日起試行。《補(bǔ)償辦法》對各區(qū)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和污水治理年度任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，實(shí)施“誰污染、誰治理”“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則。
跨界水質(zhì)變差 上游政府“買單”
是的，如今的北京正按照“誰污染、誰治理”“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，建立起了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，上游來水經(jīng)過本區(qū)出境時水質(zhì)變差，每變差1個水質(zhì)功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度北京市各區(qū)應(yīng)繳納的跨界斷面補(bǔ)償金為9.7億元；今年前8月這一數(shù)字達(dá)到5.6億元。“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)對下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局，對推動北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”潘安君進(jìn)而指出。
事實(shí)上，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償包括跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分。目前北京共設(shè)置監(jiān)測斷面83個，基本覆蓋了全市主要河道的支、干流。如果本區(qū)發(fā)源的水流跨界斷面出境時水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者上游來水經(jīng)過本區(qū)出境時水質(zhì)變差，其濃度相對于該斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，每變差1個水質(zhì)功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。
當(dāng)跨界斷面出境污染物濃度小于或等于入境斷面該種污染物濃度，但未達(dá)到該斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)時，其濃度相對于該斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)每變差1個水質(zhì)功能類別，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為15萬元/月。據(jù)介紹，去年凈繳納補(bǔ)償金最多的3個區(qū)為豐臺區(qū)1.58億元、朝陽區(qū)1.09億元、順義區(qū)1.06億元。
取得哪些效果？
那么，補(bǔ)償資金如何使用？
“上游區(qū)政府繳納的斷面考核補(bǔ)償金全部分配給下游區(qū)政府，下游區(qū)政府獲得的斷面考核補(bǔ)償金應(yīng)用于本區(qū)水源地保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目，以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作。”潘安君表示。
北京環(huán)保局水環(huán)境管理處處長韓永岐補(bǔ)充道，2015年的補(bǔ)償資金已按市財(cái)政結(jié)算實(shí)施細(xì)則撥付到各區(qū)的財(cái)政局。據(jù)他們了解，各區(qū)的水務(wù)部門和環(huán)境部門開始用這筆資金進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補(bǔ)償金使用權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。
而《補(bǔ)償辦法》實(shí)施后，各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查排污口，嚴(yán)格監(jiān)管污染源，減少了入河排污總量。通過繳納補(bǔ)償金、內(nèi)部通報(bào)等多種措施，各區(qū)政府加快完善本區(qū)水污染防治體制機(jī)制，將治污壓力向下傳導(dǎo)到基層。朝陽、海淀、大興、通州等區(qū)開始實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道斷面考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)水質(zhì)的責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的下移。
韓永岐說：“我們在落實(shí)區(qū)域補(bǔ)償時，環(huán)保、水務(wù)部門制定了考核斷面位置、考核標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、資金核算和撥付細(xì)則等制度，促使項(xiàng)目盡快落地。”為保證公平公正，北京市環(huán)保局通過招投標(biāo)方式，確定了3家社會化第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)采樣和監(jiān)測工作。對83個區(qū)縣跨界斷面開展了采樣監(jiān)測，原則上每周采樣監(jiān)測一次，并明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、質(zhì)控要求和數(shù)據(jù)爭議的解決辦法，保證斷面的數(shù)據(jù)能公正公平地反映現(xiàn)狀。
韓永岐表示，區(qū)域補(bǔ)償通過一年多的實(shí)施，取得了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對2015年開始實(shí)施的《補(bǔ)償辦法》做進(jìn)一步修改和完善，準(zhǔn)備明年繼續(xù)把它落實(shí)和推廣下去。
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